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中共通江县委关于全力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定

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发表于 2016-7-22 14:07:20 | 显示全部楼层 |阅读模式

中共通江县委

关于全力打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面

建成小康社会的决定


为深入贯彻省委十届六次全会、市委三届十次全会精神,加快通江脱贫步伐,实现与全国全省全市同步建成小康社会,县委十二届十次全会立足通江实际,对全力打赢扶贫开发攻坚战进行研究部署,作出如下决定。

一、准确把握打赢扶贫开发攻坚战的总体要求

(一)重大意义。到2020年全面建成小康社会,是党的十八大向全党和全国人民作出的庄严承诺。带领全县人民脱贫致富奔小康,是各级党委、政府的重大政治责任和时代使命。近年来,县委、县政府认真贯彻中央、省委、市委重大战略部署,一心为民、苦干实干,大力实施“1+6”扶贫工程,全县贫困落后面貌发生了历史性改变,贫困人口从2010年的18.9万人减少到2014年的9.4万人,贫困发生率从29.8%下降到14.7%,扶贫攻坚取得了阶段性成果。但是,我县贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变,致贫原因多,返贫现象突出。目前全县贫困村还有157个,占30%,贫困发生率达14.7%,扶贫攻坚任务异常艰巨、形势异常紧迫。面对全面小康与扶贫攻坚“双重任务”,必须以背水一战、决战决胜的勇气,以坚韧不拔、勇往直前的意志,坚决啃下脱贫奔康这块硬骨头,坚决打赢扶贫攻坚战和发展翻身仗。

(二)指导思想。(二)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻省委十届六次全会、市委三届十次全会精神,深入推进省委“五大扶贫工程”和“五个一批”扶贫攻坚行动计划、市委“三三六六”扶贫战略和“1+6”扶贫工程。坚持以“统筹城乡、扶贫攻坚”为统揽,以农民增收为核心,以巴山新居为抓手,以精准扶贫、精准脱贫为手段,以改革创新为动力,严格领导责任,凝聚社会力量,加强基层基础,确保同步全面建成小康社会。

(三)基本原则

1.问题导向,精准实施。瞄准贫困村、贫困户,深入分析致贫原因,针对行路难、饮水难、上学难、就医难、避灾难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困,做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”,不落下一村一户一人。

2.统筹城乡,连片推进。坚持以城带乡、以工辅农、城乡互动,促进基础设施向农村延伸、特色产业向农村拓展、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。按照先难后易、梯次推进、均衡发展、全面覆盖的原则,有序推进10大片25小片连片扶贫开发,确保建成一片、巩固一片、提升一片,实现全域脱贫。

3.改革创新,内外发力。全面深化农村改革,推动资源变资产、资产变资本,赋予农户更多财产权、收益权。深入实施开放式扶贫,不断提升开放合作的层次和水平,大力引资引技引智,不断增强扶贫攻坚动力。

4.政府主导,群众主体。各级党委、政府是扶贫攻坚的责任主体,在规划引领、政策引导、项目支持、社会动员中起主导作用。坚持扶贫先扶志,最大限度地释放群众的内生动力,提高群众自我发展能力,通过群众自力更生、艰苦奋斗改变贫困面貌,过上幸福美好的生活。

(四)总体目标。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”要求,分年度制定到村到户扶贫脱贫计划,确保全县每年减少农村贫困人口2.5万人以上。到2018年,贫困县“摘帽”、157个贫困村全部脱贫、建档立卡贫困户越过扶贫标准线,农民人均纯收入比2010年翻一番,达到1万元以上,稳定实现“两不愁、三保障”。到2020年末,全面消除绝对贫困,与全国全省全市同步全面小康。实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖,乡乡“有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心、有乡镇综合文化服务中心”,村村“有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网”,户户“有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有增收门路”,让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

二、精准实施“五个一批”扶贫攻坚计划

(五)通过扶持生产和就业发展一批。紧扣“贫困群众增收”核心目标,对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大特色产业培育扶持和就业帮助力度。支持具有资源生态和传统产业优势的贫困村发展“一村一品”,鼓励有条件的贫困村、贫困户从事乡村旅游业。深化农村产权制度改革,探索股权量化、资产收益扶贫模式,建立“入股分红+保底分红+利润分红”等分配机制,积极引导贫困户将耕地、林地、个人财产和集体“三资”股权,采取租赁、入股、委托经营、合作经营等方式,加入龙头企业等新型经营主体,增加贫困农户的财产性收益。大力实施“回引工程”,鼓励在外就业成功人士回乡创业,每年引进1000万元以上项目10个,每村每年实施产业项目1-2个。积极开展劳动力转移培训和农村实用技术培训,加强驻外劳务基地和服务站建设,建立政策对企业支持力度与吸纳贫困户就业人数相挂钩的激励机制,让更多贫困人口就地就近就业。到2020年末,实现3.3万人以上稳定脱贫。

(六)通过移民搬迁安置一批。对居住在边远高寒山区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区的“三区”贫困群众,结合推进新型城镇化和幸福美丽新村建设,科学规划实施搬迁安置,建立差别化补贴机制,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。同时加大项目政策整合力度,整合巴山新居建设、农村危旧房改造、财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、生态移民、工程移民、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目资金,解决移民搬迁问题。到2020年,通过移民搬迁安置实现稳定脱贫2.7万人以上。

(七)通过低保政策兜底一批。建立健全乡镇扶贫救助中心,对农村“五保”、特困老人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、精神病、重大疾病患者等无力脱贫特困群体,全面纳入最低生活保障范围,有条件的实行集中供养。出台扶贫线和低保线“两线合一”的实施办法,到2016年,将低保线提高到扶贫线标准。大力推进养老服务体系建设,扩大社会保险覆盖面,将城乡贫困群众纳入基本养老保险,实现人人有社保,逐步缩小城乡社会保障标准差距。到2020年,稳定实现1.4万人以上脱贫致富。

(八)通过医疗救助扶持一批。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助,探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。设立贫困对象医疗救助基金。加大因残致贫家庭的救助力度。对贫困户中的一、二级重度残疾人,由政府全额资助个人参保资金,对贫困户中的三、四级残疾人,适度资助个人参保资金。对贫困户中精神病患者,治疗费用全额纳入基本医疗保障和民政救助范围,不足部分实行财政兜底。到2020年,实现医疗救助扶持减贫1万人以上。

(九)通过灾后重建帮扶一批。帮助因地震、洪涝、地质灾害等受灾群众脱贫,有效解决因灾致贫返贫问题。优先推进住房重建,对建不起房的特困户安排入住农村廉租房。科学规划,优先安排实施灾区急需民生项目,加快推进灾区学校、医院等公共服务设施建设,加强道路、电力、通讯等基础设施重建。支持灾区迅速恢复生产,在重建中推动产业转型升级,促进受灾群众增收。建立重大意外伤亡临时救助制度,积极争取灾后重建和临时生活困难救助资金,通过多种途径有效保证受灾群众基本生活、子女上学、医疗保障等需求。到2020年,实现灾后重建帮扶稳定减贫1万人以上。

三、深入推进“1+6”扶贫攻坚行动

(十)强力推进服务型党组织建设。坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”,纵深推进“五大工程”,放大基层党组织在扶贫攻坚中的政治功能和服务功能,充分发挥战斗堡垒作用。实施“选优配强行动”,建强乡镇党委书记、村党支部书记、农村致富带头人队伍。按照“一好双强”标准,拓宽选任渠道,把思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生选进村“两委”班子。从机关企事业单位选派优秀党员干部到157个贫困村任“第一书记”。优先选派重点贫困村党组织书记参加省市调训,对乡镇干部、村支部书记、驻村“第一书记”和驻村工作队员开展集中轮训。实施“整顿建强行动”,按不低于10%的比例动态确定后进党组织,坚持党群部门帮软村、政法部门帮乱村、涉农部门帮弱村、经济部门帮穷村的思路结对联姻加强整顿。创新组织设置方式,通过村村联建、村企联建、村居联建、挂靠组建等,在巴山新居、产业基地、专合组织等建立党组织,运用“互联网+”等现代信息技术,探索建立流动党支部、网络党支部,鼓励贫困村建立联合党支部。探索驻村帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与贫困村支部联建党组织,形成帮扶共富共同体。注重在回乡创业大学生、致富能手、务工返乡成功人士等群体中发展党员,提升基层组织带富能力。实施“服务聚强行动”,全面推广“三亲三带三本账”群众工作法、“四办一跟踪”便民服务法,不断提升服务扶贫的能力和水平。坚持整合项目资金、闲置资产、组织资源,按照“1+N”模式,标准化建设党建综合服务体。建立村级组织工作经费、服务群众专项经费、村(社区)干部基本报酬增长机制,并适度提高贫困村和农村社区补助标准。建立对获县以上表彰的村干部奖励购买养老保险制度,激发干事创业热情。大力发展集体经济,将集体资产资源股份量化,促进集体资产升值增效,增强基层组织凝聚力和服务能力。

(十一)强力推进巴山新居建设。进一步完善巴山新居建设规划,统筹实施巴山新居工程与连片扶贫开发,促进农户向中心村和聚居点、产业基地、重点景区、场镇聚集。坚持新建、改造、保护相结合,实施分类、分片、分年度建设巴山新居,扎实推进幸福美丽新村建设。采取新建、购置、租赁、改造集体闲置房等方式,配套建设农村廉租房,为改不起、建不起房的特困户、贫困残疾人提供保障性住房。到2020年,建成中心城镇1个、中心乡镇6个、一般乡镇42个、中心村81个、基层村260个,改造农村危旧房5.27万户,规划建设农村廉租房1477套,农村聚居度达到50%以上。

(十二)强力推进特色产业扶贫

大力发展特色农业。围绕食用菌、茶叶与中药材、干果业、生态养殖业综合产值“400亿”产业目标,抓好产业融合发展,延伸农业产业链条,大力实施产业招商,积极培育龙头企业和新型农业经营主体,巩固提升“国家有机产品认证示范区”、“国家地理标志产品保护示范县”建设成果,努力打造西部绿色经济示范区。全县每年新建特色产业基地10万亩以上,每个乡镇至少建成1个规模化的特色产业基地。到2020年,建成特色产业基地200万亩,发展茶园40万亩、核桃100万亩、食用菌10万亩、马铃薯25万亩,巴药产业30万亩;培育市级以上龙头企业70个以上、农业专业合作社2000个以上、家庭“四场”1000个以上。

大力发展文化旅游业。依托独特的生态和红色资源优势,突出养心、养性、养生、养身,大力发展红色文化游、生态观光游、康养度假游、民俗风情游、历史文化游,利用诺水河、王坪国家4A级景区、唱歌石林等重点景区资源,形成一批重点景区和精品旅游线路,加快建设泥溪梨园坝、大兴东郡、民胜方山、陈河老鹰嘴等国家、省、市旅游示范村建设,把旅游产业培育成为增收脱贫的支柱产业。到2020年,创建诺水河、王坪国家5A级旅游景区和唱歌石林、空山天盆国家4A级旅游景区,建成诺水河世界地质公园、空山国际山地生态旅游度假区,将通江打造成生态休闲旅游目的地和“全国知名红色生态旅游区”,实现旅游收入82亿元。

大力发展新型工业和现代服务业。重点抓好有机农产品精深加工,加快推进传统工业技改扩能,大力发展清洁能源和天然气关联产业,积极引进电子信息、机械制造、服装加工业。加快工业园区基础设施建设,加大园区招商引资力度,引进更多带动力强的工业企业入驻,建成川东北知名的绿色生态食品加工园。深入推进“双进工程”、“新网工程”和 “农超对接、农商对接”,培育以电子商务、信息科技服务业和健康养老服务业为重点的新兴服务业,做好商农、商工、商旅、商文结合文章。到2020年,实现规模以上工业总产值100亿元以上、增加值20亿元以上,社会消费品零售总额85亿元以上。

(十三)强力推进以“四网”体系为重点的基础设施建设

构建外快内畅的交通运输体系。围绕“三路一航”“五纵五横”规划做实项目储备,以高速公路建设为抓手,以乡村道路完善提升为基础,构建对外快速和区域便捷交通运输体系。到2020年,建成巴(中)万(源)高速公路,开工建设广安-通江-镇巴高速公路,争取建设巴(中)万(源)铁路和民胜通用机场;完成7条690公里国省公路升级改造工程,完成1463公里农村公路新(改)建工程和44座农村公路桥梁建设;所有建制村通硬化路,90%的村通客运车辆。

构建安全可靠的水务保障体系。按照“水量充足、水质达标、取用方便、保障度高”的要求,切实保证生活用水、生态用水、生产用水需求。二郎庙、湾潭河、方田坝等在建水库按时下闸蓄水,开工建设青峪口大型水库。建成县城二水厂,县城日供水提高到5万吨,保证县城及工业园区20万人的饮水需求。全面解决农村23万人安全饮水问题,到2020年,建设集中供水点230处,实现每个乡镇场镇、中心村及居聚点集中供水,供水率达到80%。整治病险塘库,实施“小农水”和“五小水利”项目建设,新增灌面10万亩,解决120个旱山村缺水问题。新建加固城镇堤防26公里,全部搬迁安置常年洪水位以下住户,保障防汛度汛安全。

构建保障有力的农村供电设施及服务体系。大力推进农村电网升级改造,加快实施进村、入社、到户和进新区、园区、景区、林区等重点区域电路升级改造工程,完善变电站配套建设。合理布局农村变压器台区,加快解决农村电网过负荷问题,消除农村供区低电压现象。完成草池乡220千伏变电站扩建工程,完成高明新区邹家坝、东山乡110千伏输变电工程和双泉乡、火炬镇、唱歌乡、洪口镇等乡镇35千伏变电站建设。推进智能电表换装与信息化建设,全面提升农村供电服务水平。到2018年末,农村电网改造覆盖面达100%。到2020年,实现城乡供电质量、价格、服务均等化。

构建覆盖全面的农村信息网络体系。大力实施“三网融合”“宽带乡村”“互联网+”工程。加快农村数字化管理系统建设,对贫困村、贫困户实行精细化、信息化动态管理。到2018年,所有行政村通宽带,实现行政村广电网、通信网、互联网全覆盖,农户固定宽带普及率达到65%以上,互联网宽带速率达到100M水平,实现“4G到乡、3G到村、光纤到户”的目标。到2020年,所有行政村、村民聚居点、农村学校信息资源实现全覆盖。

(十四)强力推进公共服务配套

优先发展教育事业。坚持低段就近入学、高段适度集中,努力办好农村学前教育和小学教育,实施义务教育薄弱学校“全面改薄”计划,所有行政村有小学低段学校和标准幼儿园,让贫困家庭的孩子都能接受教育,从根本上阻断贫困代际传递。到2018年末,完成新建35所薄弱学校校舍,改扩建56所学校校舍,到2020年,义务教育阶段学校全面实现“人人通”。突出抓好职业教育,以县高级职业中学为中心,建立新型职业技能培训基地。做好残疾人学历教育和职业技能培训。实施乡村教师专项支持计划,定向培养乡村教师,加大校长和教师轮岗交流力度,使贫困落后乡村学生享受优质教育。健全贫困家庭学生资助政策体系,建立县级领导和部门联系学校及贫困学生帮扶机制,完善家校联系帮扶贫困学生和留守儿童机制。全面落实各项教育惠民政策,实施好学生营养改善计划,加大贫困高中生、大学生资助力度,不让一个学生因贫困而失学辍学。

加强卫生计生服务能力建设。健全县、乡、村三级基本医疗卫生服务体系。到2018年,所有贫困村建成标准化村卫生室,到2020年,全县乡镇卫生院和村卫生室达到标准化。深化医疗卫生对口帮扶,加强基层卫生人员培训,充实乡村医生队伍,改善基层医疗卫生设施条件,到2018年,每个村卫生室配备一台健康一体机,95%的乡镇卫生院有全科医生,每千名农村居民至少有1名乡村医生。加强贫困人口诊疗服务,开展医疗卫生精准扶贫,组建“流动医疗服务队”。完成全县建卡贫困户疾病筛查并开展针对性治疗,有效控制传染病和地方病。广泛开展群众健康教育,引导广大群众树立疾病防治观念。

加大科技成果转化力度。充分发挥现代信息网络作用,实现科技信息网页乡镇全覆盖,实现乡镇、村、社区科普“站、栏、员”全覆盖。为贫困村贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询,定期开展科技培训、一对一帮扶,指导发展增收产业项目。加快科技成果推广应用步伐,实现每个乡镇建1-2个科技示范村或基地,每个村建1-5个科技示范户,发展农村专业技术协会,带动周边贫困户增产增收。

实施文化惠民工程。深入开展社会主义核心价值观宣传教育,拓展群众性精神文明创建,开展“新家园、新生活、新风尚”创建活动,倡导现代文明理念和生活习惯,形成文明健康、自立自强、遵纪守法的良好风气。加大文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜力度,加快乡镇文化站、村文化院坝等公共文化场所建设。到2018年,贫困村文化设施普及率达到100%。到2020年,完成49个乡镇综合文化站的改造提升,创建省级示范乡镇综合文化站10个;建成幸福美丽新村(社区)文化院坝100个。加强文化传承与文化遗产保护工作。实现广播电视采、编、播数字化、全县农村广播“村村响”、电视“户户通”、电影“月月看”。

(十五)强力推进农民素质提升。建立新型职业农民教育培训、认定管理和扶持政策体系,整合农业、人社、民政、扶贫、残联、妇联等部门培训项目资金,免费对贫困家庭劳动力集中开展就业技能培训、品牌培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施农村“土专家”“田秀才”培训计划,大力培育新型职业农民。积极开展定向、定岗、订单、冠名培训,建立农村贫困劳动力培训转移就业服务平台。每年开展职业技能培训3万人次。到2020年,确保每乡1名产业领头人,每村1名致富带动人,每户1名技术明白人。

(十六)强力推进生态环境建设。紧紧围绕“重点生态功能区”定位,大力发展生态经济,催生新业态,培育新优势,释放生态红利。到2020年,发展林果、林药、林牧等林下经济50万亩。实施好天然林保护、退耕还林等工程,加大地质灾害防治力度。大力实施城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整理项目,到2020年,实现增减挂钩结余指标8000亩,完成土地整理18万亩,新增耕地1.5万亩。加大工业污染防治力度,建立乡村垃圾处置长效机制,到2020年,建成垃圾集中转运站49个,建成乡镇污水处理站49个,所有集镇、中心村、聚居点生活垃圾实现无害化处理,生活废水实现达标排放。

四、建立健全扶贫攻坚投入机制

(十七)健全财政投入机制。加大项目规划、储备和争取,积极争取中央、省、市对我县的支持,力争每年上级投入我县扶贫资金增幅达10%以上。做大本级专项规模,将地方新增财力的60%用于扶贫开发,每年专项扶贫支出占一般预算收入的比重高于35%。加大行业项目资金整合力度,创新完善财政资金分配,健全以产业引导基金、财政贴息、风险补助、以奖代补等间接方式为主的财政支持体系,逐步将财政支持方式由直接补助转变为间接扶持,激发市场活力。积极引导社会资本注入基金,力争2020年,基金规模达到2亿元。进一步创新扶贫资金互助社运行模式,建立覆盖所有贫困户的扶贫惠农小额贷款风险补偿金。落实扶贫贷款贴息政策,不断扩大贷款贴息范围,增加贴息贷款规模,实现应贴尽贴。

(十八)完善金融扶贫机制。辖区内银行业机构新增存款主要用于当地信贷投放,确保各项贷款年增速不低于15%。深入推进“扶贫小额贷”助农增收行动,确保100%的贫困户获得评级,85%以上的贫困户获得授信,100%的授信贫困户能够获得贷款。完善农村产权流转交易体系,大力开展“八权一股”抵押贷款,力争到2020年,新增农村土地流转40万亩,林地流转50万亩,农村产权抵押融资50亿元以上。建立金融扶贫信贷定向扶持机制,扩大贫困区域便利化特惠金融覆盖面,引导更多信贷资源流向贫困村、贫困户。大力发展村镇银行、小额贷款公司和各类商业银行机构,加快开展贫困村大病保险、农房保险、种养殖保险、农村小额人身保险等政策性普惠保险业务,到2018年,实现村镇银行县域全覆盖,金融终端服务设备覆盖所有贫困村,参保覆盖率达到100%。

(十九)创新社会帮扶机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫,形成政府、市场、社会互为支撑,专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加强与定点扶贫的中央国家机关、省级机关、市级机关和企事业单位的联系。建立健全社会扶贫公益平台,加大社会扶贫网络体系建设,力争在大中城市建立扶贫联络处10个。积极培育“结对认亲,爱心帮扶”“扶贫助学千人工程”“圆梦832”“扶贫志愿者行动计划”“融E购助学行动”等知名品牌。鼓励和支持民营企业联系贫困村和贫困户,倡导民营企业捐资扶贫,引导社会组织和各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、助学助医、结对帮扶等多种形式参与扶贫。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。建立社会帮扶力量参与精准扶贫的激励机制,对在扶贫开发中表现突出、成效明显的各类组织、团体、单位和个人,加大宣传和表彰力度。

(二十)构建市场推动机制。以产权制度改革为先导,以实现农村资产资源市场化为取向,创新农村生产经营体制机制,着力农地资源、农房资源、森林资源、人力资源、农村闲钱和集体资产“六个”盘活。探索推进农村集体经营性建设用地入市,优先在贫困村科学有序实施城乡建设用地增减挂钩项目。创新农业招商方式,引进培育一批扶贫带动能力强的农业产业化龙头企业。推行特许经营、PPP、农业BOT等模式,吸引社会资本参与贫困村基础设施建设、公共服务和产业发展。采取政府购买服务的方式,吸引社会资本实施无回报或回报率低的公益性扶贫项目。放宽具备经营空间的基础设施、公共服务领域准入条件,优化审批流程,吸引更多民间资本进入扶贫开发领域。

五、强化打赢扶贫开发攻坚战的保障措施

(二十一)落实扶贫责任。各级党委、政府要高度负责,认真践行“三严三实”的要求,把扶贫攻坚作为中心任务来抓。坚持扶贫攻坚党政“一把手”负总责,帮扶部门“一把手”对帮扶工作负全责,层层传导压力,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。按照目标、任务、资金、权责“四到位”要求,县负责组织动员、规划统筹、进度安排、目标确定、资金使用、人力调配、考核问责、信息统计等工作;部门、乡镇、村负责精准识别、建档立卡、信息公开及反馈等工作,组织带领群众实施扶贫项目。县扶贫开发和移民领导小组定期研究重大问题,对扶贫开发攻坚工作作出总体评估和年度安排。加强扶贫机构和队伍建设,乡镇成立扶贫开发办公室,明确专人抓扶贫。

(二十二)夯实人才支撑。支持农业产业化龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室、农业科技示范园区。建立与大专院校、科研机构的人才培养和交流制度。推进选派农业、教育、科技、卫生等领域专业技术人员到贫困村开展常态化帮扶,着力培育乡村教师、乡村医生、科技带头人、群众工作队等“四支永不走的队伍”。加快引进农村专业技术人才、科技创新人才,积极开展专业技术人员对口帮扶和优秀干部“双向挂职”。加大对贫困村专业技术、经营管理、党政干部等各类人才的培训力度。对从事扶贫工作的专业技术人员,在职称评定、科研项目、薪酬待遇等方面给予倾斜,为各类人才扎根农村、安心工作创造良好环境。

(二十三)抓实挂包驻帮。继续深化“万名干部进村·精准扶贫到户”“转作风·惠民生”“挂包驻帮”等活动。完善县级领导联系乡镇、部门挂包贫困村、干部帮扶贫困户工作制度,确保全县贫困村、贫困户结对帮扶全覆盖。帮扶单位“一把手”要切实履行第一责任人职责,按规定组建驻村工作队,从优选派“第一书记”,驻村工作队实行脱产包干,针对性编制帮扶村、帮扶户脱贫规划,建立帮扶台账,落实帮扶项目,有效解决致贫突出问题,确保贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫,帮扶单位不脱钩、驻村工作队不撤离。

(二十四)强化法治保障。认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》《四川省农村扶贫开发条例》,依法履行扶贫责任,保障扶贫开发行政主管部门的规划、协调、指导、监督、管理权,加强监督检查和责任追究,把扶贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。推进基层治理法治化,加强扶贫法治宣传,深入开展“法律七进”活动,以村规民约等为载体开展基层法治示范创建,形成遵纪守法的良好风气。严格执行扶贫资金管理办法和相关纪律规定,加强扶贫项目、资金全程监管,严肃查处跑冒滴漏、优亲厚友、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。

(二十五)严格考核奖惩。认真落实省委制定的贫困县考核制度,实行扶贫开发专项目标管理,制订考核和问责办法,对年度任务完不成的乡镇和部门实行“一票否决”,挂包领导实行问责。县扶贫开发和移民领导小组每年将减贫任务、扶贫开发项目向全县公示,村组、乡镇、部门要逐级承诺,并按规定时限向上级党委报告工作进展情况。县委组建联合督查考核组,年终逐项督查考核,全程全面公开公示,接受群众监督。健全激励约束机制,实行重奖重惩,对干得好的表彰奖励、提拔重用,对工作不力的严肃问责追究。


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